Каковы цели и задачи трансформации предприятий ядерного оружейного комплекса (ЯОК)?
Отвечает И.М. Каменских, заместитель генерального директора Госкорпорации «Росатом» по ядерному оружейному комплексу.
Необходимость оптимизации предприятий ЯОК назрела уже давно, а по времени совпала с предложением Президента РФ В.В. Путина создать Госкорпорацию «Росатом», которая действует на основании специального Федерального закона (317-ФЗ).
По этому Закону на трансформацию всех ФГУПов Госкорпорации (не только ЯОК, но и комплекса ядерной и радиационной безопасности, отраслевой науки, а также ФГУП «Атомфлот») в новую организационно-правовую форму отводится не более трех лет со дня вступления закона в силу. Таким образом, этот срок истекает 5 декабря 2010 года. А поскольку до этого времени необходимо провести инвентаризацию всего имущества предприятия, передачу в муниципальную собственность городов объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры, оформление прав собственности и другие необходимые юридические процедуры, то получается, что это – достаточно жесткий срок.
Но для чего в Законе заложены эти нормы?
Целей две: повысить заработную плату специалистам, занятым в выполнении государственного оборонного заказа, а также обеспечить финансирование мощного перевооружения материально-технической базы наших предприятий.
На эти цели мы запрашиваем у государства огромные средства и должны обеспечить эффективность их расходования. А во ФГУПе проконтролировать эффективность фактически невозможно. Это самая непрозрачная из возможных организационно-правовых форм, не случайно повсеместно проходит отказ от этой формы.
Кроме того, нормативная база о ФГУПах блокирует возможность привлекать в непрофильные производства наших предприятий дополнительные ресурсы со стороны.
Трансформация ФГУПов позволит решить следующие задачи: снижать издержки на содержание имущества, находящегося в оперативном управлении
• увеличивать прибыльность предприятий
• снижать себестоимость основной продукции
• привлекать молодых специалистов на предприятия и увеличивать производительность труда
привлекать инвестиционные ресурсы со стороны (для той части, которая выделилась на предприятиях в непрофильные производства).
Какие предусматриваются варианты трансформации ФГУПов и может ли предприятие оставаться ФГУПом?
Отвечает О.В.Черникова, заместитель директора Департамента правовой и законотворческой деятельности Госкорпорации «Росатом».
В законе заложены три варианта трансформации:
• Филиал Госкорпорации «Росатом»
• Учреждение Госкорпорации «Росатом»
• Открытое акционерное общество
Филиал Госкорпорации - это подразделение Госкорпорации, осуществляющее все его функции или их часть в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшего их юридического лица (Госкорпорации), и действуют на основании утвержденных им положений.
Руководитель филиала назначается Госкорпорацией «Росатом» и действует на основании доверенности и положений о филиале. Имущество филиала, которым он распоряжается в пределах прав, предоставленных ему Госкорпорацией, находится в собственности Госкорпорации «Росатом».
Если ФГУП преобразуется в Филиал Госкорпорации «Росатом», то все лицензии, которыми обладает на данный момент этот ФГУП, Госкорпорация должна оформить на себя. По сути, это делает Госкорпорацию «Росатом» эксплуатирующей организацией, что неэффективно с точки зрения управления в целом.
Другой вариант – Учреждение Госкорпорации «Росатом». Предприятие в форме Учреждения Госкорпорации будет работать по жесткой смете, утвержденной Госкорпорацией, ему будет жестко лимитированы и численность персонала, и зарплата, и все остальные расходы, которые будут утверждаться Госкорпорацией «Росатом».
В соответствии со статьей 120 Гражданского Кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Поэтому следует обратить внимание, что учреждение – форма некоммерческой организации, которая может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь настолько, насколько это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Таким образом, преобразованию в учреждение могут подлежать только те федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные Госкорпорации «Росатом», которые преимущественно не осуществляют предпринимательскую деятельность.
Третий вариант – форма открытого акционерного общества. Это наиболее гибкая форма функционирования предприятия, позволяющая мотивировать сотрудников на выполнение конкретных задач: стимулировать отличившихся, оперативно реагировать на изменение внешней ситуации и так далее. Согласно мировой практике, открытое акционерное общество – это оптимальная форма управления организацией.
Акционерные общества Госкорпорации – открытые акционерные общества, которые созданы в соответствии с законодательством РФ и акции которых находятся в собственности Госкорпорации. В ОАО сочетается гибкость принятия решений руководством общества и влияние держателя акций, т.е. Госкорпорации «Росатом». ОАО самостоятельно распоряжается имуществом, находящимся в его собственности, по согласованию с Госкорпорацией «Росатом».
Система взаимосвязи Госкорпорации «Росатом» и ОАО выстроена следующим образом. Наблюдательный совет Госкорпорации «Росатом» задает параметры работы для отрасли в целом, Правление определяет позицию акционера - Госкорпорации по вопросам деятельности ОАО, генеральный директор утверждает директивы представителям Госкорпорации в советах директоров ОАО. Директивы поступают в советы директоров новых ОАО. Общество самостоятельно несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Сделки с недвижимым имуществом должны быть согласованы с Госкорпорацией «Росатом».
Вся гражданская часть атомной отрасли уже практически завершает стадию преобразования из ФГУПов в ОАО: из 89 организаций Атомэнергопрома уже акционировано 70.
Согласно закону N317-ФЗ, такой организационно-правовой формы, как ФГУП, не остается. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что во время трансформации ФГУПов происходит только смена организационно-правовой формы и не происходит смена формы собственности. Собственником предприятий, преобразующихся из ФГУПов, по-прежнему остается государство.
Кто принимает решениео будущей организационно-правовой форме предприятия?
Решение об изменении организационно-правовой формы предприятия принимается Госкорпорацией «Росатом» по представлению руководства предприятия после обсуждения с трудовым коллективом. В ряде случаев решение принимается Президентом РФ по представлению Госкорпорации «Росатом».
В частности, при решении вопроса об изменении организационно-правовой формы 8 ФГУПов потребуется специальное одобрение Наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом». Эта норма распространяется на следующие предприятия:
ФГУП ФНПЦ «ПО «СТАРТ» им. М.В. Проценко» (г. Заречный),
ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ» (г. Саров),
ФГУП «РФЯЦ–ВНИИТФ им. акад. Е.И. Забабахина (г. Снежинск),
ФГУП «ВНИИА им. Н.Л. Духова» (г. Москва),
ФГУП «Комбинат «ЭХП» (г. Лесной),
ФГУП «ПСЗ» (г. Трехгорный),
ФГУП «ПО «Маяк» (г. Озерск),
ФГУП «Атомфлот» (г. Мурманск).
Окончательное решение по этим предприятиям будет принято Президентом РФ по представлению Госкорпорации.
Не повлечет ли за собой реформирование предприятий снижение социальной обеспеченности работников отрасли?
Отвечает В.В. Ратников, заместитель генерального директора по общим вопросам – руководитель аппарата Госкорпорации «Росатом».
Правовым актом, устанавливающим принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений в отрасли, включающим взаимные обязательства сторон по вопросам оплаты, условий и охраны труда, режима рабочего времени и времени отдыха, занятости, социальных гарантий для работников, развития социального партнерства и иных вопросов, определенных сторонами с учетом интересов работодателей и государства, является «Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2009-2011 годы», подписанное 13 февраля 2009 года, в соответствии с которым снижение социальных льгот и гарантий работникам отрасли не предусматривается.
Напротив, в новом «Отраслевом соглашении» даже в условиях кризиса увеличены качественные показатели, а именно: зарплаты, выплаты ветеранам, количество путевок, выделяемых для реабилитации сотрудников. В новом соглашении многие параметры увеличены в разы.
Однако, это Соглашение задает лишь основные рамки регулирования социально-трудовых отношений в отрасли. А поскольку при такой организационно-правовой форме предприятия как ОАО возникает намного больше возможностей увеличения прибыли за счет эффективного использования средств гособоронзаказа и оказания востребованных услуг на рынке коммерческой составляющей предприятия, то и решение о выделении части прибыли на увеличение социальной защищенности принимается самими акционерами.
Означает ли переход к иной форме собственности сокращение численности трудовых коллективов?
Да, означает, но не автоматически. Оптимизация штатов может означать и увеличение количества работников на каком-то участке выполнения госзаказа, если это оправдано. Если сегодня задать директору вопрос, может ли он увеличить зарплату своим сотрудникам, то он ответит положительно при условии, что вырастет общий объем фонда оплаты труда. Однако, на примере существующих ОАО в отрасли мы уже видим, что эта взаимосвязь не очевидна, если грамотно подходить к распределению трудовых ресурсов. Например, на предприятиях ОАО «ТВЭЛ» после оптимизации численности персонала зарплата выросла в среднем почти в два раза, при том, что общий объем фонда оплаты труда в 2008 году даже начал снижаться.
Таким образом, четко видно, что сотрудник, выполняющий функционал, которого могло бы не быть, получает зарплату за счет ключевых работников предприятия.
От чего зависит величина оплаты труда после реформирования?
При преобразовании ФГУПов в Филиал корпорации или Учреждение корпорации уровень оплаты труда будет зависеть от утвержденной Госкорпорацией «Росатом» сметы.
При преобразовании ФГУПов в акционерные общества размеры оплаты труда устанавливаются руководством ОАО в соответствии с требованиями «Отраслевого соглашения по атомной энергетике, промышленности и науке на 2009-2011 годы» от 13.02.2009 г., а увеличение зарплаты по сравнению с этим базовым уровнем, зависит от прибыли, полученной предприятием.
Необходимо подчеркнуть, что размер оплаты труда работников, занятых в выполнении гособоронзаказа, зависит, главным образом, от производительности труда, поскольку объем госзаказа, определяется государством, здесь, практически, нет поля для маневра. А размер оплаты труда работников, занятых в непрофильной сфере, формируется, исходя из полученных заказов извне.
Означает ли акционирование приватизацию предприятий? Каким образом можно акционировать предприятие, которое, наряду с коммерческой деятельностью, выполняет оборонный заказ государства?
Акционирование не означает передачу предприятий в частные руки. Собственником в любом случае остается государство. Эта норма зафиксирована как на законодательном уровне, так и в указах Президента и постановлениях правительства.
Практика реализации Федерального закона от 05.02.2007 г. N13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии в Российской Федерации» на основе которого создавалось ОАО «Атомэнергопром» показала, что акционировать стратегическое предприятие можно даже без разделения его на оборонный и коммерческий блоки.
У нас уже есть примеры акционирования предприятий гражданской части атомной отрасли, например АЭС, а также практика акционирования стратегических предприятий, таких как СХК, НИКИЭТ, ОКБМ. Работа на акционированных предприятиях не прекратилась, не ухудшилась, и выполнение этими предприятиями гособоронзаказа не вызывает никаких сомнений.
Все остается по-прежнему: заключается госконтракт на выполнение конкретных работ, осуществляется жесткий контроль и по срокам, и по номенклатуре. Однако у предприятий появилась возможность привлекать инвестиционные ресурсы со стороны, что ранее, согласно закону о ФГУПах, делать было нельзя. Теперь предприятия через раздел продукции или посредством различных механизмов для каждого конкретного случая могут привлекать инвестиционные средства в ту часть, которая выделяется на предприятиях в непрофильные производства. А это означает увеличение прибыли предприятия, что, соответственно, влечет за собой и увеличение заработной платы, и создание новых рабочих мест.
В чьей собственности будут находиться ядерные материалы и ядерные установки после акционирования?
Отвечает Александр Михайлович Агапов, директор Департамента ядерной и радиационной безопасности, организации лицензионной и разрешительной деятельности Госкорпорации «Росатом».
Ядерные материалы и ядерные установки после акционирования будут находиться в собственности государства, поскольку единственным акционером акционерных обществ, в которые преобразуются ФГУПы, является государство в лице Госкорпорации «Росатом».
Государственный контроль за имуществом ОАО, а именно за ядерными материалами и ядерными установками, сохраняется за государством и осуществляется в соответствии с Федеральным законом N13-ФЗ от 05.02.2007 г.
Перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, утверждается Президентом РФ.
Перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы, утверждается Президентом РФ. Ядерные установки могут находиться в федеральной собственности или в собственности юридических лиц, перечень которых утверждается Президентом РФ.
Как будут решаться вопросы охраны, физической защиты и перевозок специзделий и спецматериалов, а также вопросы лицензирования деятельности предприятий ЯОК, преобразованных в ОАО?
Здесь нет никаких изменений. Охрана и физзащита будет осуществляться так же, как и прежде - внутренними войсками РФ. Эта норма также закреплена законодательно.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 01.12.2007 г. N317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», Корпорация осуществляет следующие полномочия и функции в области государственного управления использованием атомной энергии:
осуществляет лицензирование деятельности организаций по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, за исключением деятельности организаций Министерства обороны Российской Федерации в этой области выдает свидетельства на право ведения работ в области использования атомной энергии осуществляющим такую деятельность работникам учреждений Корпорации, акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий. В чьей собственности будет находиться земля, на которой расположено предприятие после преобразования ФГУПа в ОАО?
Земля, на которой расположены ФГУПы, находится в государственной собственности. За ФГУПами указанные земельные участки закреплены на праве бессрочного пользования.
При преобразовании ФГУПа в ОАО земля может находиться в собственности ОАО, в государственной собственности и использоваться на правах аренды.
Каждый отдельный вопрос о принадлежности земельных участков, на территории которых расположены предприятия ОАО, решается с участием Росимущества и Госкорпорации «Росатом», также в особенных случаях эти вопросы могут потребовать специального законодательного решения.
Каким образом изменение организационно-правовой формы предприятия может отразиться на пенсионерах и ветеранах предприятий? Сохраняется ли возможность оказания им материальной помощи?
Пенсионное обеспечение указанных категорий работников осуществляется в соответствии с трудовым и пенсионным законодательством. Организационно-правовая форма предприятия не влияет на пенсионное обеспечение работников предприятия.
Основным направлением поддержки ветеранов и пенсионеров предприятий является функционирование и развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения.
В соответствии с «Отраслевым соглашением по атомной энергетике, промышленности и науке на 2009-2011 годы» от 13.02.2009 работодатели оказывают работникам содействие в реализации их прав в формировании накопительной части трудовой пенсии и предусматривают средства на финансирование дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии работников в паритетном размере согласно коллективного договора, руководствуясь Федеральным законом от 30.04.2008 N56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».
Взаимоотношения работодателей с ветеранскими организациями осуществляются на основе заключаемых соглашений о сотрудничестве. Работодатели ежегодно планируют целевые денежные средства на работу ветеранских организаций и ежегодно определяют источники финансирования. Можно отметить, что при такой организационно-правовой форме предприятия, как акционерное общество, у предприятия появляется намного больше возможностей по оказанию материальной помощи.
Что произойдет с непрофильными подразделениями после реформирования предприятий?
Отвечает Юрий Александрович Оленин, президент ОАО «ТВЭЛ».
Вывод непрофильных бизнесов и соответствующего имущества в самостоятельные хозяйственные общества открывает базовым предприятиям возможности повысить конкурентоспособность основной продукции. Концентрация сил на развитии основной деятельности – необходимое условие для повышения производительности и создания конкурентных преимуществ в современной рыночной среде.
Создание непрофильных дочерних обществ, однако, не означает, что выведенные активы и бизнесы будут брошены на произвол судьбы. Образованные общества мотивированы при всесторонней поддержке материнских компаний к эффективному позиционированию в рыночной среде в качестве самостоятельных игроков. Взаимодействие с материнской компанией будет осуществляться на договорной основе. Именно такую политику развития предпринимательской активности инкорпорированных предприятий проводит ОАО «ТВЭЛ», и на этом пути уже есть первые успехи.
Сохраняются ли профсоюзные организации после реформирования предприятий?
Отвечает Игорь Алексеевич Фомичев, председатель Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности.
Профсоюзные организации после реформирования предприятий сохранятся. В соответствии с законом Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» организации Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности осуществляют свои функции на предприятиях отрасли вне зависимости от их организационно-правовой формы.
Исходя из этого, могу с уверенностью говорить о том, что после трансформации ФГУПов деятельность соответствующих профсоюзных организаций будет продолжена по всем направлениям профсоюзной тематики.
Каким образом будут решаться вопросы соблюдения РФ международных обязательств в области ядерного оружия?
Отвечает Николай Николаевич Спасский, заместитель генерального директора по международной деятельности Госкорпорации «Росатом».
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 01.12.2007 N317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Роса-том»:
Корпорация обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение обязательств Российской Стороны по международным договорам Российской Федерации и осуществление прав Российской Стороны, вытекающих из этих договоров, в случае, если такие договоры регулируют вопросы, входящие в компетенцию Корпорации;
Корпорация является уполномоченной организацией, представляет Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года N101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Корпорация заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в ее компетенцию, в соответствии с указанным Федеральным законом;
Корпорация взаимодействует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями, включая представление в международных организациях по решению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации по вопросам использования атомной энергии.
Госкорпорация продолжает официально представлять Российскую Федерацию по вопросам использования атомной энергии. За прошедший год Генеральный директор Госкорпорации от имени Российской Федерации как и прежде подписывал новые межправительственные соглашения, направлял отчеты по исполнению обязательств в адрес руководителей стран-участниц конкретных договоров.
Поскольку в ОАО акционером будет являться государство в лице Госкорпорации «Росатом», а в учреждениях собственником имущества и учредителем также является Госкорпорация «Росатом», то преобразование предприятий не повлияет на решение вопросов, касающихся соблюдения Российской Федерацией международных обязательств в области ядерного оружия.
Распространяется ли на реформируемые предприятия законодательство о банкротстве?
Отвечает Ольга Васильевна Черникова, заместитель директора Департамента правовой и законотворческой деятельности Госкорпорации «Росатом».
В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N317-ФЗ на Госкорпорацию «Росатом» не распространяется действие Федерального закона N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года.
Кто будет контролировать эффективность деятельности предприятий и сохранность госсобственности, если у членов Наблюдательного Совета нет формы допуска секретности?
Отвечает Иван Михайлович Каменских, заместитель генерального директора по ядерному оружейному комплексу Госкорпорации «Росатом»
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная корпорация по атомной энергии «РОСАТОМ»
Ядерный оружейный комплекс
Атомная энергетика
Ядерная и радиационная безопасность Атомный ледокольный флот
Наука
.jpg)
Состав Наблюдательного совета Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
Председатель Наблюдательного совета:
Собянин Сергей Семенович Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации,
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации
Члены Наблюдательного совета:
Белоусов Андрей Рэмович Начальник Департамента финансового Аппарата экономики и Правительства
Российской Федерации
Боровков Игорь Владимирович Заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации – Руководитель аппарата Военно-
промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации
Брычева Лариса Игоревна Помощник Президента Российской Президента
Федерации - начальник Государственно-
правового управления Российской Федерации
Верховцев Владимир Николаевич Начальник 12 Министерства Федерации
Главного обороны управления Российской
Дворкович Аркадий Владимирович Помощник Президента Федерации Российской
Приходько Сергей Эдуардович Помощник Президента Российской Федерации
Яковлев Юрий Владимирович Руководитель безопасности
Службы экономической Федеральной службы безопасности Российской Федерации
Кириенко
Сергей Владиленович Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
Эффективность деятельности всех предприятий Госкорпорации и сохранность госсобственности является прерогативой Наблюдательного Совета, состав которого приведен выше. Как следует из этого списка, члены Наблюдательного Совета обладают всеми необходимыми полномочиями и разрешениями, включая первую форму секретности, для рассмотрения самых сложных вопросов функционирования предприятий Госкорпорации «Росатом».
Существуют опасения, что с образованием Госкорпорации статус отрасли снизился. Это верно?
Нет, это не так. В соответствии со ст. 26. главы 5 Федерального закона от 01.12.2007 N317-ФЗ Генеральный директор Госкорпорации:
• является единоличным исполнительным органом Корпорации и
осуществляет руководство ее текущей деятельностью
назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации
• присутствует на заседаниях Правительства Российской
Федерации, приглашается на заседания федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
И это можно очень просто проиллюстрировать следующим примером. Руководитель отрасли, генеральный директор Госкорпорации «Росатом»
присутствует на заседаниях Правительства РФ, в то время как руководители федеральных агентств приглашаются только тогда, когда на заседаниях Правительства РФ рассматриваются вопросы их ведомства.
В системе предприятий ядерно-оружейного комплекса в целях обеспечения высокого научно-технического уровня продукции предприятий и институтов исторически сложилась система управления, в которой важную роль играли научно-технические советы (НТС). Смогут ли предприятия в новых организационно-правовых формах сохранить этот баланс принятия решений?
Да, смогут. Для этого в уставах предприятий следует прописать вс?, что необходимо для защиты интересов трудового коллектива и проведения научных разработок. Значимость НТСов должна сохраниться, как и значимость всех институтов, которые сегодня отвечают за обеспечение над?жности и безопасности ядерного арсенала страны.